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中国政治体制改革40年:基本经验与逻辑理路
发布时间: 2019-01-26 11:11:58     发布来源: 济南日报
作者:包心鉴     发布人:成园园     点击次数:

包心鉴
政治体制改革是社会主义改革的重要组成部分。自改革开放以来,我国政治体制改革走过了不平凡历程,积累了丰富经验,凝结着中国共产党历届中央领导集体的政治智慧,昭示着在社会主义现代化进程中如何把握政治改革规律、规避政治改革风险、通过政治体制改革推进民主政治发展的政治大逻辑,为积极稳妥推进政治体制改革、坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路提供了深刻启示。
40年政治体制改革的
发展历程
40年前,当中国改革开放帷幕刚刚拉开的时候,以邓小平为代表的中国共产党人就旗帜鲜明地将政治体制改革推向改革大舞台。40年来,我们党在领导和确保经济体制改革顺利进展的同时,十分注重政治体制改革道路的探索和规律的总结,既以史为鉴、以邻为戒,深刻吸取前苏东国家在政治体制改革上先封闭僵化后改旗易帜的教训,又一切从实际出发,深入探索既适应时代潮流又符合中国国情的政治发展道路,不断坚定政治体制改革方向,确保政治体制改革积极稳妥地不断推进。40年政治体制改革,大体经历了五个发展阶段:
第一阶段,1978年至1987年,政治体制改革思想启动和重点推进阶段。
上个世纪80年代初,改革开放总设计师邓小平站在历史和时代的高度,对我国政治体制改革进行了顶层设计,深刻指明了政治体制改革的重要地位、总体目标和主要任务:(1)政治体制改革是整个改革开放的重要组成部分,"应该把它作为改革向前推进的一个标志"。(2)政治体制改革是推进经济体制改革的迫切要求。(3)政治体制改革的近期目标,一是使党和国家充满活力,二是克服官僚主义、提高工作效率,三是充分调动人的积极性。(4)政治体制改革的长远目标,是发展社会主义民主、健全社会主义法制化。(5)政治体制改革的主要任务,一是处理好党政关系,二是处理好中央和地方的关系,三是处理好法治和人治关系,四是处理好党政机关和人民群众的关系。
第二阶段,1987年至1992年,政治体制改革全面展开和稳步调整阶段。
1987年10月召开的党的十三大,确立了我国还处于并将长期处于社会主义初级阶段的历史方位,制定了党在社会主义初级阶段的基本路线,为推进政治体制改革奠定了国情基础和理论基石。十三大报告指出,我国政治体制"改革的长远目标,是建立高度民主、法制完善、富有效率、充满活力的社会主义政治体制";"改革的近期目标,是建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制"。围绕这一改革目标,政治体制改革在进一步下放权力、精简政府机构、改革干部人事制度、建立社会协商对话制度、加强民主法制建设等各个层面全面展开。
第三阶段,1992年至2002年,政治体制改革渐进深化和完善体制阶段。
1992年,春邓小平在视察南方期间的重要谈话,吹响了解放思想、改革开放的号角。在南方重要谈话指引和推动下,1992年10月召开的党的十四大,明确确立了社会主义市场经济体制的经济体制改革总目标。围绕和适应这一改革总目标,十四大提出了"积极推进政治体制改革,使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展"等重大改革任务,把政治体制改革渐进式地推向前进。1997年9月召开的党的十五大,在进一步坚定社会主义市场经济改革方向的基础上,明确提出了"继续推进政治体制改革,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法制国家"的目标和任务。尤其是依法治国改革方略的明确提出,标志着党和国家在社会主义民主法治道路上迈开了重要步伐。
第四阶段,2002年至2012年,政治体制改革理论创新和全面深化阶段。
2002年11月召开的党的十六大,对我国政治体制改革的地位、目标和任务作出了全面系统的阐述,鲜明提出了"社会主义政治文明""党内民主是党的生命"等创新理论,从全面建设小康社会的总体战略出发,深刻揭示了社会主义民主政治的科学内涵。这些重要观点,标志着我们党对政治体制改革基本规律和发展趋势的认识和把握更加走向成熟。2007年10月召开的党的十七大,在总结政治体制改革实践经验和理论成果的基础上,进一步提出了"人民民主是社会主义的生命"、政治体制改革必须与"人民政治参与积极性不断提高相适应"等重大创新观点,从扩大人民民主权利、发展基层民主政治、全面落实依法治国方略、建设服务型政府、完善权力制约和监督机制等方面,提出一系列全面深化政治体制改革的重要任务。
第五阶段,2012年至今,政治体制改革重大突破和深入推进阶段。
2012年11月召开的党的十八大,选举产生了以习近平同志为核心的党中央,开启了包括政治体制改革在内的全面深化改革新征程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国政治体制改革迈开了坚定步伐,在一系列重要领域取得了重大突破,有力发挥了推进中国特色社会主义制度走向定型和完善的重大政治效应。
40年政治体制改革的
基本经验
40年政治体制改革非同寻常的历史进程,犹如一部政治百科全书,积累了丰富经验,深化了对社会主义政治改革和政治发展规律的认识,为积极稳妥推进政治体制改革、坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路提供了深刻启示。
第一,必须坚持中国共产党的全面领导,充分发挥党在政治体制改革中总揽全局、协调各方的重要作用。政治体制改革涉及党和国家的政治制度和政治架构,影响经济社会发展和广大人民的政治生活,牵一发而动全身,尤其要在党的集中统一领导下稳妥推进。加强党的全面领导必须改善党的领导、全面从严治党。以改革创新精神不断加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,持续深入开展反腐败斗争,确保党始终走在前列,既是政治体制改革的重要内容,又是坚定政治体制改革方向、确保改革积极稳妥地推进的关键所在。
第二,必须坚持社会主义基本政治制度,坚定不移地走中国特色社会主义政治道路。政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展,是坚持和拓展中国特色社会主义政治发展道路的强大动力。中国特色社会主义政治发展道路,是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果,是完善和发展社会主义政治制度的伟大政治创造。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,是符合中国国情的基本政治制度,经过几十年的建设尤其是改革开放40年的锻炼,基本上反映了人民当家做主的国体本质,是政治体制改革的根本制度支撑和重要制度保证。
第三,必须坚持渐进式改革方略,注重改革的"顶层设计"和宏观调控,有领导有步骤有计划地推进。纵观各国政治变革,有两种方略选择:一种是激进式改革方略,或依靠大规模群众运动,或采取"休克疗法",企图对现行政治制度和政治体制进行根本变革。显然,这是一种风险极大、成本极高、隐患极多的改革方式,很容易犯颠覆性错误,将国家和社会搞乱。再一种是渐进式改革方略,在坚持和完善基本政治制度基础上,根据改革条件成熟的程度、社会承受力的程度和绝大多数社会成员的政治需求,不失时机地推进相关领域的政治体制改革,稳扎稳打、循序渐进。显然,这是一种风险较小、成本较低、代价可控的改革方式,适合中国国情。
第四,必须坚持政治改革与经济改革相配套、相适应,为政治体制改革创造坚实的经济基础和良好的社会条件。经济是基础,政治是经济的集中表现,政治变革无时无刻不受经济的影响乃至制约。我国40年改革开放的一条成功经验,是把经济基础改革同上层建筑改革紧密结合起来,始终坚持以经济建设为中心不动摇,始终抓住经济体制改革这个基础环节不放松,同时适应社会主义市场经济改革与发展的需要,不失时机地展开相关领域的政治体制改革,充分发挥政治体制完善和政治关系调整对经济体制改革和经济社会发展的保障促进作用;政治体制改革的突破口选在经济体制改革的最大障碍之处,坚持问题导向,勇敢直面问题、果断解决矛盾;政治体制改革的进度、力度、深度与经济体制改革的进度、力度、深度相衔接,防止由于政治与经济不平衡而导致的改革阻力。
第五,必须坚持以人民为中心,牢牢抓住人民当家做主这一根本,与广大人民政治参与积极性不断提高相适应。人民是国家和社会的主人,人民的权利和利益是政治体制改革的根本依据。只有始终坚持以人民为中心、坚持人民主体地位,以增强党和国家活力、调动最广大人民积极性为目标,把严重影响人民权益的形式主义、官僚主义、以权谋私的体制弊端和陈旧作风作为政治体制改革的突破口和主攻方向,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,改革才能深得人民群众的理解、支持和参与,沿着人民主权的方向不断推进。
新时代政治体制改革的
核心价值
中国特色社会主义进入新时代,改革开放开启了新征程。新时代中国特色社会主义与政治体制改革有着更为内在的逻辑关联:一方面,推进中国特色社会主义进入新时代的首要的决定性因素,是政治的变革和政治的发展。正是由于以习近平同志为核心的党中央以坚强的政治定力和政治担当在政治领域推进了一系列重大改革,从根本上改变了管党治党宽松软状况,优化了治国理政的政治架构,营造起风清气正的政治生态,从而有力开辟了中国特色社会主义发展新境界,把中国特色社会主义推进到新时代。另一方面,新时代中国特色社会主义进一步开拓前进,首要的关键性因素,是进一步拓展当代中国政治改革和政治发展新境界。通过全面深化政治体制改革,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类政治文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥中国特色社会主义政治制度的优越性,依托政治制度的活力和魄力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题、完成重大任务。这不啻是新时代改革开放新征程的最突出任务。
全面深化新时代政治体制改革的根本依据,是社会主要矛盾的新变化。党的十九大报告指出:"中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。"人民美好政治生活需要的不断增长,既是社会变革和社会发展一般规律的时代呈现,又是中国特色社会主义民主政治发展的必然结果。发展新时代中国特色社会主义,一个重大任务就是要立足于不断满足人民日益增长的美好政治生活需要,更加"体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家做主。"这一重大政治任务,无疑也是新时代全面深化政治体制改革的根本任务和核心价值。
全面深化新时代政治体制改革的根本指向,是进一步推进制度现代化。世界现代化进程表明,小治治事、中治治人、大治治制;发展民主、治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。制度是以规则或秩序为主体的社会结构,包括政治制度、经济制度以及各种类型的具体制度和体制机制,其中政治制度对于经济社会发展尤其具有导向和支撑意义。一定的政治制度,是一定国家性质和国家形式的集中体现;政治制度成熟与完善的程度,是国家和社会成熟与完善的集中体现。以满足人民美好政治生活需要为核心价值取向继续推进政治体制改革,是"适应国家现代化总进程"也是习近平总书记精辟提出的完善和发展中国特色社会主义"后半程"的伟大历史任务,彰显了习近平总书记深刻揭示的"伟大社会革命"与"伟大自我革命"相互促进、相得益彰的政治发展大逻辑。
(作者系亚搏在线特聘教授,济南大学政法学院名誉副院长,中国政治学会副会长)


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